Сватово - общественно-информационный портал города

поветнутись на головну сторінку сайту

повернутися на сторінку запитання та відповіді

Як влаштоване НАТО?

НАТО — це міжурядова організація, що не має наднаціональних функцій. Вона може робити тільки те, проти чого не заперечує жоден її член. Як міжурядова структура, вона має в своєму розпорядженні дуже невелике число військового і цивільного персоналу — приблизно 12 тис людина. Це менше загальної кількості дипломатичних працівників в національних місіях при НАТО (NATO). По рівню адміністративного навантаження, тобто, співвідношенню кількості людей, що працюють на НАТО як організацію, і кількості людей, що визначає діяльність НАТО в національних урядах і дипломатичних місіях, НАТО — дуже ефективна організація. Для порівняння: у центральних органах ЄС тільки число перекладачів складає близько 10 тис людина.

Основні рішення НАТО готуються і приймаються в комітетах, які складаються з членів національних делегацій. Це і є ядро Альянсу як міжнародного клубу. Робота міжнаціональних комітетів підтримується цивільним персоналом (міжнародними чиновниками), які підпорядковані Генеральному Секретарю, і інтегрованою командною структурою, яка управляється Військовим Комітетом НАТО. Досить точним є визначення НАТО як міжнародного клубу з військовими інструментами. При цьому частка військових сил, які у разі війни повинні передаватися під загальне командування, значно поступається кількості сил, що залишаються під національним контролем. У мирний же час число військових сил, підпорядкованих центральному командуванню нікчемно мало — всього декілька тисяч військових. Те ж саме можна сказати про загальні бюджети — вони мізерні в порівнянні з сумарним об'ємом військових витрат країн-членів.

Як і будь-який клуб, НАТО не має політики, а тільки правила членства. Те, що сприймається як політика НАТО, — не більше, ніж рівнодіюча політик країн-членів. Аналізувати і передбачати цю умовну політику без аналізу і прогнозу політики окремих членів Альянсу не має ніякого практичного сенсу.

Нижче приведена інформація про основні структурні елементи НАТО.

Північноатлантична рада (САС) володіє реальною політичною владою і правами ухвалення рішень. У нього входять постійні представники всіх держав-членів, які проводять свої засідання не рідше за один раз на тиждень. Сесії Ради НАТО проводяться також і на вищих рівнях - міністрів закордонних справ, міністрів оборони або глав урядів, але при цьому його повноваження і права ухвалення рішень залишаються тими самими, а рішення мають один і той же статус і юридичну силу незалежно від рівня представництва.

Кожен уряд представлений в Північноатлантичній раді постійним представником в ранзі посла. Всі постійні представники спираються в своїй роботі на політичний і військовий персонал або співробітників представництва при НАТО, чисельність яких може бути різною у різних країн.

Засідання Ради НАТО у складі постійних представників часто називається “постійною сесією Північноатлантичної ради”. Двічі в рік, а іноді і частіше, проводяться засідання Північноатлантичної ради на рівні міністрів, коли кожна країна НАТО представлена міністром закордонних справ.

Зустрічі на вищому рівні за участю глав держав і урядів (саміти) проводяться при необхідності рішення особливо важливих питань або в поворотні моменти розвитку НАТО

Постійні представники діють згідно інструкціям із столиць своїх країн, повідомляючи і роз'яснюючи своїм колегам за порадою НАТО погляди і політичні рішення своїх урядів. Крім того, вони докладають керівництву своїх країн про точки зору і позиції інших урядів, повідомляють про нові події, процесі формування консенсусу по тих або іншим важливим питанням або розбіжностях в позиціях окремих країн в якихось областях.

Рішення про які-небудь дії ухвалюються на основі єдності думок і загальної згоди. У НАТО немає процедур голосування або ухвалення рішень більшістю голосів. Кожна країна, представлена на засіданнях Ради НАТО або в будь-якому з підлеглих йому комітетів, повністю зберігає незалежність і цілком несе відповідальність за свої рішення.

Робота Ради готується підлеглими комітетами, що відповідають за конкретні напрями політики.

Комітет військового планування (КВП) звичайно працює у складі постійних представників, проте не рідше двох разів на рік його засідання проводяться на рівні міністрів оборони. Він займається рішенням більшості військових питань і завдань, що відносяться до планування колективної оборони. У цьому комітеті представлені всі держави-члени Північноатлантичного союзу, окрім Франції. Комітет військового планування направляє діяльність керівних військових органів НАТО. В межах сфери своєї відповідальності він виконує ті ж функції і володіє такими ж правами і повноваженнями, що і Північноатлантична рада. Робота Комітету військового планування готується поряд підлеглих комітетів, що мають конкретну сферу відповідальності.

Міністри оборони країн НАТО, які беруть участь в роботі Комітету військового планування, проводять регулярні засідання в рамках Групи ядерного планування (ГЯП), де вони обговорюють конкретні питання політики, пов'язаної з ядерними силами. Ці наради охоплюють широкий круг питань політики у сфері ядерної зброї, зокрема питання забезпечення безпеки, охорони і живучості ядерної зброї, систем зв'язку і інформації, розгортання ядерних сил, а також ширших питань, що викликають загальну заклопотаність, таких як контроль над ядерною зброєю і розповсюдження ядерної зброї. Робота Групи ядерного планування підтримується штабною групою ГЯП.

Робота вказаних комітетів підтримується безліччю допоміжних структур.

Постійні представники і національні делегації. Кожна країна НАТО представлена в Північноатлантичній раді послом або постійним представником, який спирається в своїй роботі на національну делегацію, що складається з радників і посадовців, що представляють свою країну в різних комітетах НАТО. Ці делегації багато в чому нагадують невеликі посольства. Та обставина, що вони знаходяться в одній і тій же будівлі штаб-квартири, дозволяє їм легко і швидко контактувати на офіційному і неофіційному рівні один з одним, а також із співробітниками міжнародних секретаріатів НАТО і представниками держав-партнерів.

Генеральний секретар НАТО є видним міжнародним державним діячем, якому уряди держав-членів НАТО довірили бути головою Північноатлантичної ради, Комітету військового планування і Групи ядерного планування, а також номінальним головою інших головних комітетів НАТО. Він займає пост генерального секретаря і головного виконавчого посадовця НАТО. Крім того, генеральний секретар є головою Ради євроатлантичного партнерства і Групи середземноморської співпраці, співголовою (спільно з представником Росії і представником країни НАТО, виконуючим обов'язки почесного голови) Сумісної постійної ради НАТО - Росія. Він також є співголовою, спільно з представником України, Комісії НАТО - Україна.

Міжнародний секретаріат. Робота Північноатлантичної ради і підлеглих йому комітетів здійснюється за допомогою Міжнародного секретаріату. У його склад входять співробітники з різних держав-членів, що приймаються на роботу безпосередньо НАТО або що відряджаються урядами відповідних країн. Співробітники Міжнародного секретаріату підкоряються генеральному секретарю НАТО і зберігають вірність організації протягом всього терміну свого перебування на посаді.

Військовий комітет відповідає за планування колективних військових операцій і проводить регулярні засідання на рівні начальників генеральних штабів (НГШ). Ісландія, у якої немає озброєних сил, представлена на таких засіданнях цивільним посадовцем. Франція має спеціального представника. Комітет є найвищим військовим органом НАТО, що працює під загальним політичним керівництвом Північноатлантичної ради, КВП і ГЯП.

Повсякденна робота Військового комітету ведеться військовими представниками, виступаючими від імені начальників своїх генеральних штабів. Військові представники володіють достатніми повноваженнями, що дозволяють Військовому комітету виконувати свої колективні завдання і оперативно ухвалювати рішення.

Військовий комітет на рівні начальників генеральних штабів (НГШ) звичайно збирається на засідання три рази на рік. Два з таких засідань Військового комітету проходять в Брюсселі, а одне проводиться на основі ротації в інших країнах НАТО.

Міжнародний військовий штаб (МВШ) очолюється генералом або адміралом, який відбирається Військовим комітетом з числа кандидатів, що висуваються державами-членами НАТО на пост начальника Міжнародного військового штабу (МВШ). Під його керівництвом МВШ відповідає за планування і оцінку політики з військових питань і внесення відповідних рекомендацій на розгляд Військового комітету. Він також стежить за належною практичною реалізацією політики і рішень Військового комітету.

Командна структура. До складу нової командної структури входять два військові командування стратегічного рівня. Перше — Об'єднане оперативне командування — Allied Command Operation (ACO), якому підпорядковані всі оперативні командування — розташовується в штабі Верховного головнокомандуючого ОВС НАТО в Європі біля р. Монс і відповідає за оперативну діяльність. Об'єднане оперативне командування займається розробкою вимог щодо проведення короткострокових операцій. На оперативному рівні діють два постійні Об'єднані командування сил (JFCs) в Італії і Нідерландах, які формують сухопутні штаби Багатонаціональних об'єднаних оперативно-тактичних сил (МООТС). Існує також менш чисельний, проте високоефективний постійно діючий об'єднаний штаб в Португалії (JHQ), на базі якого можуть створюватися військово-морські штаби МООТС. На тактичному рівні з тринадцяти зберігаються шість штабів, покликаних здійснювати управління великими змішаними з'єднаннями.

Друге — командування ОВС НАТО з питань трансформації — Combined Joint Task Force (АСТ), створене замість штабу Верховного головнокомандуючого ОВС НАТО на Атлантиці відповідає за функціональну реорганізацію Альянсу. Воно зосередить свою увагу на довгостроковому формуванні сил. Основна увага відводитиметься підвищенню взаємодії сил НАТО і поступовому скороченню трансатлантичного розриву в потенціалах за рахунок обміну останніми розробками і результатами досліджень у сфері нових концепцій ведення Військових дій. Командування НАТО з питань трансформації займатиметься розробками концепцій і доктрин, підготовкою і проведенням експериментів, визначенням вимог для озброєних сил в майбутньому, здійсненням контролю за військовою освітою і бойовою підготовкою, а також розробкою і оцінкою вимог щодо взаємодії підрозділів і їх реорганізації. Командування з питань трансформації стане засобом синхронізації в рамках національних програм і розвитку озброєних сил щодо створення ефективніших об'єднаних бойових структур і сприятиме підвищенню взаємодії, яка кінець кінцем може забезпечити надійне і гнучке виконання нових завдань при проведенні коаліційних дій щодо протистояння новим погрозам.

Інші статті на цю тему:

Як виникло НАТО і які цілі переслідує ця організація?

У чому полягає процедура вступу України в НАТО і які її можливі терміни?

повернутися на сторінку запитання та відповіді

обсудити на форумі                перейти на сторінку "статті"                Новини              Об'яви