Як відомо, 5 лютого 2015 року Президент України П. Порошенко підписав Закон «Про добровільне обєднання територіальних громад». Закон спрямований на децентралізацію публічної влади з реальним забезпеченням загальновизнаних європейських принципів організаційної, правової та фінансової самостійності органів місцевого самоврядування та засад справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами, передбачених Конституцією України.
Цей закон дозволить селам отримати при об‘єднанні можливість повністю розпоряджатися своїми землями, а також затверджувати власні бюджети і мати повну фінансову незалежність компетенції щодо надання послуг жителям територіальних громад.
Добровільне об‘єднання громад здійснюється при ряді умов. Зокрема, у складі об‘єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницькій орган місцевого самоврядування; територія об‘єднаної територіальної громади повинна бути нерозривною, її межі визначаються за зовнішніми межами юрисдикції рад територіальних громад, що об‘єдналися; об‘єднана територіальна громада має бути розташована у межах однієї області; при прийнятті рішень щодо добровільного об‘єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об‘єднаної територіальної громади.
Добровільне об‘єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської, так і міської місцевості.
Ініціаторами об‘єднання можуть бути:
- сільський, селищний, міський голова;
- не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;
- члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи або ж органи самоорганізації населення відповідної території.
Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об‘єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться впродовж 30 днів з дня надходження такої пропозиції.
Схвалені проекти рішень щодо добровільного об‘єднання громад у п‘ятиденний термін подаються на розгляд обласної держадміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
Обласна рада впродовж 30 днів розглядає подання про утворення об‘єднаної територіальної громади та приймає відповідне рішення.
Повноваження органів місцевого самоврядування, сільського, селищного, міського голови територіальних громад, що об‘єдналися, припиняються з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, сільським, селищнім, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об‘єднання.
Перші місцеві вибори депутатів сільської, селищної, міської ради об‘єднаної територіальної громади та сільського, селищного, міського голови призначає обласна рада одночасно з прийняттям рішення про утворення об‘єднаної територіальної громади.
Бюджети територіальних громад, що об‘єдналися, виконуються окремо до закінчення бюджетного періоду.
Держава здійснює інформаційно-просвітницьку, організаційну, методичну та фінансову підтримку добровільного об‘єднання територіальних громад.
Що ж до фінансової підтримки державою добровільного об‘єднання територіальних громад сіл, селищ та міст, то загальний обсяг фінансової підтримки розподіляється між бюджетами об‘єднаних територіальних громад пропорційно до їхньої площі та кількості сільського населення у такій територіальній громаді з рівною вагою обох цих факторів.
Зрозуміло, що процес обєднання громад — справа не одного дня і навіть не одного року. За рахунок обєднання тергромад зменшиться або повністю ліквідується роль району як адміністративної ланки. З понад 10 тисяч територіальних громад, що сьогодні існують у державі, за рахунок укрупнення районів має залишитися близько 2-3 тисяч. Аби зацікавити громади в обєднанні, будуть застосовуватися фінансові механізми та ряд певних преференцій для тих громад, що висловлять бажання обєднатися в числі перших. Близько 3,5 млрд грн закладено в бюджеті країни на підтримку громад, що виявлять бажання обєднатися. Таку ж суму надасть Європейський Союз.
З 15 липня 2015 року почнуться процеси з формування бюджету-2016. Отже громади, які встигнуть пройти всі етапи процедури обєднання і перспективний план їхнього розвитку буде розроблено, схвалено та направлено ОДА на затвердження до Кабінету Міністрів до 15 липня, мають цілком реальну можливість на закладення коштів для їхнього розвитку вже у бюджеті наступного року. Законом передбачено, що вся процедура обєднання територіальних громад може тривати близько 180 днів. До початку ж процесів з формування бюджету-2016 лишилося трохи більше 110 днів. Терміни проходження всіх етапів обєднання — гіперстислі. Але, як неодноразово наголошував на зустрічі з головами територіальних громад Сватівського району народний депутат України В. Курило, гарним стимулом до того, аби все ж таки вкластися у встановлені терміни, є обіцяна значна фінансова підтримка від держави «пілотним проектам».
- Процеси децентралізації влади і посилення повноважень місцевих рад вже не зупинити. Обєднання територіальних громад відбудеться у будь-якому разі, адже адміністративно-територіальна реформа — одна з вимог Європейського союзу та МВФ. Сьогодні громади мають можливість самостійно вирішувати, з ким і яким чином вони хочуть обєднатися. І цією можливістю слід скористатися. Тим більше, фінансову підтримку держава гарантує однозначно, — говорив два тижні тому місцевим головам тергромад народний депутат України, заступник голови Комітету Верховної Ради з питань місцевого самоврядування, один зі співавторів Закону «Про добровільне обєднання тергромад» Віталій Курило.
Сватівський район вважається одним з найідеальніших з точки зору визначення нових територій, адже свого часу він сформувався за рахунок обєднання Сватівського, Нижньоду-ванського та Містківського районів. Варіанти обєднання територій, грубо кажучи, вже прописані самою історією. На зустрічі з нардепом голова Сватівської РДА Олексій Борзило, голова районної ради Тетяна Бервено та сільські голови району поставили цілком справедливе питання: за які кошти обєднані тергромади будуть поновлювати інфраструктуру (церква, школа, дороги, транспортне сполучення, бібліотека, стадіон, амбулаторія, дитячий садочок й т.і.)? Так, колись в один район обєдналися три. Кожен з них мав власні бюджетоутворюючі підприємства, адміністративно незалежні медичні, правоохоронні і т.п. структури. Сьогодні всього цього вже немає. Місцевих представників влади хвилюють питання майбутнього транспортного сполучення і визначення центрів адміністративних послуг зокрема. Скажімо, мешканець Новониканорівки, аби отримати довідку УСЗН, їхатиме, як і раніше, до Сватового, чи він її зможе отримати у новоутвореному центрі — в Нижній Дуванці?.. Відповіді на ці питання народний депутат не зміг дати, але обіцяв направити їх на розгляд до КВР та КМУ з метою їхнього подальшого узгодження та узагальнення у формі доповнень, розяснень чи окремих законодавчих документів.
Активно впроваджувати обєднання громад почали у Полтавській області. На Сватівщині «першою ластівкою» стала міська рада. З метою формування дієздатної територіальної громади, поліпшення забезпечення потреб громадян, оперативного та якісного надання їм базових соціальних та адміністративних послуг, поліпшення умов сталого розвитку території, більш ефективного використання бюджетних коштів та інших ресурсів, залучення державної підтримки, зокрема фінансової, Сватівський міський голо-ва Євген Рибалко на черговому засіданні виконкому, яке відбулося 6 березня 2015 року, виступив з пропозицію звернутися до Сватівської територіальної громади з пропозицією щодо добровільного обєднання територіальних громад міста Сватове та сіл Первомайське, Мілуватка, Гончарівка і Хомівка. Адміністра-тивним центром обєднаної територі-альної громади має бути визначене місто Сватове, а обєднана територія носитиме назву Сватівська територіальна громада. Членами виконкому пропозиція була підтримана одн-оголосно.
Дана пропозиція винесена на громадське обговорення, перший етап якого пройшов 19 березня у великій залі Сватівської міської ради. Участь в обговореннях взяли голова РДА О. Борзило, голова районної ради Т. Бервено, керівники адміністра-тивних структур, установ та організацій, представники ЗМІ та громадських організацій Сватівщини (до речі, в районі зареєстровано 64 ГО).
Міський голова, котрий нещодавно повернувся з Польщі, де він перебував з робочою поїздкою у складі делегації міських, сільських та селищних голів України з метою переймання досвіду впровадження адміністративно-територіальної реформи, досить яскраво висвітлив переваги реформи на прикладі поляків. При цьому Сватівський міський голова ретельно виклав своє бачення втілення проекту обєднання територій у життя. Євген Рибалко наголошував, що адміністративна реформа повинна бути проведена, але цим мають займатися експерти, а не політики.
- Не всі захочуть обєднуватися, навіть якщо пообіцяти фінансові преференції. Потрібен ще Закон про адміністративно-територіальний устрій. Дрібним громадам потрібно залишити певні повноваження. При цьому необхідно розбудувати інфраструктуру сіл. Але перш за все — населення повинно мати роботу. Тому вже сьогодні ми розробляємо «Перспективний план розвитку громади Сватове», беремо участь у багатьох державних та закордонних проектах. Занепад промисловості, війна — в країні не одна проблема глобального масштабу, тому ніхто чекати на добровільне обєднання не буде. Скажуть, що центральна влада ініціативу «спустила» на місця, але там довго розмірковують, а чекати — часу немає. Експерти, Уряд, депутати прийдуть до спільного знаменника і обєднають та поділять громади на свій розсуд, на стільки частин, на скільки вистачить коштів. Гратися в демократію не будуть, а гроші дадуть тим, хто економічно спроможний, і слухати тих, чий бюджет є дотаційним, вже ніхто не буде. Не варто сподіватися на те, що Київ нам допоможе і дасть кошти, а потрібно працювати самим і визначати своє майбутнє на власний розсуд. Не буде формування громади, якщо не буде тих, хто формує бюджет. Ми маємо зерно не лише вирощувати та продавати, а й доводити його до хліба, до булки — вся виробнича процедура має працювати тут, на місці. Тоді буде й зайнятість населення, і відрахування до бюджету, і прибуток. Отже, час приймати рішення та відповідати за своє майбутнє вже настав, — говорив Євген Вікторович.
Підтримала міркування міського голови і голова районної ради Тетяна Бервено. Серед іншого Тетяна Василівна відзначила, що за перспективним планом КМУ, який сьогодні вже розроблений, на території Луганської області повинно залишитися лише пять регіонів. Громади Сватівського району за цим же планом мають бути обєднаними у Сватівську, Містківську, Нижньодуванську та Нововодінську територіальні громади. Тому зараз, поки є ще така можливість, території повинні обєднуватися на власний розсуд, прораховуючи «плюси», беручи до уваги «мінуси» обєднання та розробляючи власні плани перспективного розвитку, в яких будуть зазначені ті проблеми та шляхи їх вирішення, котрі відомі нашим громадам достеменно. Отож, наголосила Т. Бервено, обєднання відбудеться так чи інакше, але сьогодні ми маємо змогу вирішувати, добровільним воно буде чи ні. Все залежить від нашої ініціативності.
На громадських обговореннях у міськраді був визначений склад спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання Сватівської територіальної громади. Її членами затверджено заступника міського голови Людмилу Жаданову, юриста міської ради Світлану Ачкасову, від депутатського корпусу — Олександра Ірху, від виконкому міськради — Леоніда Привалова, від громадських організацій — Юрія Ірху (склад робочої групи буде розширюватися за поданнями громадськості).
Того ж дня (19 березня) відбулася сесія депутатів Нижньодуванської се-лищної ради, на якій було обговорено можливості обєднання Нижньоду-ванської тергромади з рядом інших громад району (рішення Нижньодуванської с/р — див. нижче).
Так, дійсно, сьогодні Закон «Про добровільне обєднання територіальних громад» має більше запитань, ніж відповідей. Але не можна не погодитися: треба не бідкатися над проблемами, а знаходити шляхи і вирішувати їх.
Підготувала Оксана РАКІТІНА
Інтерв'юздиректоромКУСРЦ"Спортдлявсіх"ОлегомАнатолійовичемПодзєгуномстосовнозакінченняЧС-2018зфутболу
...
читать далее »
«НасесіїОржицькоїрайонноїрадимісцевідепутати
прийнялирішенняпередатиприміщення,вякомузнаходитьсякомунальнагазета,з
балансуКП«Редакціягазети«Оржицькі ...
Уминуломуномері«Сватівськихвідомостей»підрубрикою«СерцеВсесвіту-людина»булаопублікованазамітка«Голодранцігопдокучі»,деавтор ...
1серпнявідбулосяпершезасіданняконкурсноїкомісіїздоборукандидатівнапосадукерівниківзакладівкультуриСватівськогорайону.
Заофіційноюінформацією,на ...
Аграріїзаєдинуоб'єднанутериторіальнугромадузцентромуСватовому,абоЗвинувачуватимивміємо,аотвибачатися-ненавчилися.
У ...