Сьогодні багато балакають про реформування системи місцевого самоврядування в Україні. Як її тільки не називали — і реформа місцевого самоврядування, і територіально-адміністративна реформа, і децентралізація, і обєднання громад. Однак назви різні, а суть – одна. Саме ж реформування має стосуватися всіх сфер: і податків, які мають залишатися на місцях, і зміни адміністративних меж та кількісних повноважень громад.
У Сватівському районі на рівні сільських громад теж іде процес жвавого обговорення можливого обєднання територій. Усі сільські голови з надією й острахом чекають на реформування та включилися в цей процес, адже розуміють – систему змінювати потрібно, та чи принесуть нові зміни очікуваний результат?
Тут вже підключається логічний процес мислення, але чи готові самі керівники громад проаналізувати всі плюси та мінуси децентралізації. Що стосується жителів тієї чи іншої громади, то, на мою думку, вони роблять власні висновки з тієї інформації, яку нададуть їм сільські голови разом із помічниками-депутатами. Останні теж не хочуть брати на себе відповідальність, а дивляться в бік районної влади, бо так звикли, адже подібний адміністративний устрій закладений ще з радянських часів: держава – область – район – громада.
Без дозволу районної ради будь-яка сільська рада не може використати навіть власно зароблені гроші на ремонт будь-якого соціального обєкту чи елементу інфраструктури. Нещодавно в «НС» прочитала інформація про те, що 72 преображенця з 725 мешканців громади виявилися «справжніми патріотами» району тільки тому, що на сходах відмовилися обєднатися з Нижньодуванською територіальною громадою. А решта 653 жителя – не патріоти?
Я так розумію, це рішення було прийняте на емоціях, бо всі кричали, що подібні зміни «вбють» села і нічого доброго з цього не вийде. Хоча реально всі розуміють, що сьогодні майже всі села вже давно «вбиті» саме завдяки нинішньому адміністративному устрою. Ні для кого не секрет, що всі гроші, які накопичуються сьогодні в Києві, тільки маленькою часткою повертаються назад до сіл через облдержадміністрації та райради. Тому дивує те, що на подібних зборах ніхто (в тому числі і сільський голова) не висловив думку щодо проведення аналітичних фінансових розрахунків можливого обєднання окремих громад.
Ніхто не замислюється, що бюджет Сватівського району (окрім міста Сватове) на 80% дотаційний. Чи зміниться щось в житті мешканців найвіддаленіших сіл району після обєднання громад в межах району, коли держава пустить всі обєднані громади «у вільне плавання» та позбавить їх дотацій? Чи в змозі будуть сьогоднішні районні керманичі, які звикли роками отримувати державні дотації та субвенції, самостійно заробляти гроші, щоб задовольнити потреби всіх мешканців обєднаної громади?
Жодного аргументу на користь такого обєднання я ніде не почула, окрім банальних лозунгів про «патріотизм» та за будь-яку ціну «зберегти район». В той же час районна влада сьогодні збирає якісь «таємні віче», де практично дає вказівки сільським головам гальмувати процес децентралізації, наполягаючи на обєднанні в межах району. Причому районна рада взагалі не є субєктом цього процесу і не має повноважень впливати на нього.
Тоді чому так метушаться депутати райради на чолі з головою? Відповідь лежить на поверхні – райрада саме тому і чинить опір, бо внаслідок реформи цей орган припинить своє існування, так само як і райдержадміністрація. А якщо обєднатися в межах району (навіть, отримавши спеціальний дозвіл у Верховній Раді, бо це суперечить законодавству), тоді на чергових виборах обєднаної громади можна було б спробувати змістити сьогоднішнього міського голову, а самим очолити громаду за рахунок голосів жителів сіл, де вибори завжди відбуваються під кальку і з шаленим адмінтиском.
Що стосується єдності з цього питання в рядах депутатів райради, то і це зрозуміло – кожен бореться за свої власні бізнесові інтереси, а не за людей та наближення до них публічних адміністративних послуг. Також районне керівництво «забуває» довести до відома населення саму суть територіальної реформи, що передусім направлена на покращення життя простих громадян, значна частина яких дійсно зубожіла. Адже будуть зекономлені величезні кошти, які сьогодні витрачаються на утримання “роздутих” адміністративних штатів. Крім того, громади отримають інструменти фінансового самозабезпечення.
В обєднаній територіальній громаді залишатимуться 60% податку на доходи з фізичних осіб, 100% єдиного податку, 100% податку на майно і нерухомість, 25% екологічного податку, акцизний збір тощо. Методика, згідно з якою розроблявся Перспективний план формування громад, має наукове обґрунтування і базується на позитивному європейському досвіді. Вона передбачає відстань не більш ніж 20 км для забезпечення доступності адмінцентрів та послуг у відповідних сферах, зокрема швидке надання медичної та пожежної допомоги, охорони порядку тощо.
До того ж, на підтримку новостворених громад із спецфондів Євросоюзу виділяються значні фінанси. Також обєднані громади самостійно розпоряджатимуться земельними ресурсами — це теж одна із причин супротиву реформі зацікавлених районних посадовців. Тому пропозиція від голови Ніжноьдуванської селищної ради про обєднання сприймається райрадою майже як зрада інтересам району. В чому ж тут зрада? В тому, що все робиться по закону?
Безперечно, з приводу обєднання виникають різні дискусії. І тут потрібно детально розібратися. Нам кажуть: громада, яка не здатна себе утримувати, має обєднатися з іншою. А чим повинна керуватися та громада, яка сьогодні є самодостатньою і змушена приєднати іншу громаду? Їй, мовляв, такий додаток у вигляді «бідних родичів» буде тільки в мінус. На думку фахівців, це помилкове уявлення, бо обєднуються не тільки громади, а й території, їхня інвестиційна привабливість.
Сватівський міський голова Є.В. Рибалко зауважив, що силоміць у Сватівську громаду нікого не затягують і відмови на адресу міської ради, що були отримані у 2015 році на першу пропозицію обєднатись, сприймалися ним абсолютно нормально. За словами міського голови, перш ніж обєднуватися, потрібно спочатку зустрітися представникам відповідних громад і прорахувати фінансові можливості такого обєднання.
І ще важливий момент. Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Вячеслав Негода нещодавно сказав, якщо територія обєднаної громади повністю співпадає з територією відповідного району, такий район стає зайвою адміністративно-територіальною одиницею. «У нас вже є три такі випадки. Виникли вони через непослідовність прийняття рішень щодо формування адміністративно-територіального устрою, бо реформа місцевого самоврядування йде не за оптимальним планом, без змін до Конституції, які мали бути першочерговими.
Але питання назріло і його потрібно розвязувати. Ідеальне рішення, на нашу думку, таке – Парламент, у звязку з тим, що в межах всієї території району утворилася одна обєднана громада, приймає рішення про ліквідацію такого району», — зазначив Перший заступник Міністра. Вячеслав Негода підтримав презентований народними депутатами законопроект №4165 «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування районних рад», в якому йдеться, що за умови, коли територія обєднаної громади повністю співпадає з територією відповідного району, втрачається доцільність та підстави для функціонування районної ради.
Так що не факт, що навіть після подібних дій Сватівський район як територіальна одиниця збережеться. Тому, на мою думку, те, що пропонується районною владою, це – не реформа, а лише її імітація. Не можна підміняти поняття Сватівський район Сватівською обєднаною громадою, і жити від цього краще не стане! Потрібно щось змінювати, а не тільки постійно скаржитися на важке життя. Якщо ми самі не змінимо свій менталітет, не навчимося думати, а й надалі будемо перекладати відповідальність за прийняття важливих рішень на високопосадовців — в подальшому наше життя буде тільки погіршуватися.
Ольга Найдьонова
Відповіднодостатей9,13ЗаконуУкраїни«Прозасадидержавноїрегуляторноїполітикиусферігосподарськоїдіяльності»,плануприйняттярегуляторнихактів ...
читать далее »
Унашомумістіживутьрізнілюди.Однілюблятьсобак,інші-котів.Одніїздятьнаавтомобілях,інші-ходятьпішки. ...
КАЖЕ,ЩОЗБЕРІГАВКОНОПЛЮДЛЯСЕБЕ
Минулоготижняу48-річногомешканцяс.Райгородка,поліцейськівиявилиполіпропіленовийпакетзречовиноюрослинногопоходження ...
КабінетМіністрівУкраїнисвоєюпостановоюзатвердивпроективрамкахфінансовоїугодиміжУкраїноютаЄвропейськимінвестиційнимбанкомзметоюреалізації ...
Якрозповів"Голосугромади"міськийголоваЄвгенРибалко,Сватовевідвідаладелегаціязміста-побратимаПлунге.Підчасвізитуобговорювалисяпитанняналагодження ...
