Большинство простых сватовчан, с которыми мне приходится общаться, сегодня несколько изменили свою позицию в отношении к россиянам. Слышу, что уже о присоединении к России не может быть и речи, но многие говорят о федерализации. Хотя толком никто из моих собеседников не может объяснить – что это такое, и с чем ее едят. Давайте разберемся.
Украина - унитарное государство (лат. unitas, unus — единство, один) с формой государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В унитарном государстве единые для всей страны высшие органы государственной власти, правовая система, конституция.
Федерация (лат. foederatio, foedus — союз, объединение) — форма государственного устройства, при котором части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью. Федеративные страны создаются из каких-то образований, а не в результате деления государства (присутствует принцип «снизу вверх», а не наоборот). В переводе с латинского separato означает отделение, а foederatio — союз, объединение. Однако сегодня можно наблюдать подмену понятий, но в то же время федерация будет устойчивой, только если ее построить по принципу «снизу вверх». Грубо говоря, согласно этому правилу, Украина должна сначала разделиться на регионы, и только потом последние должны создавать федерацию. Таким образом, словами «федерализм» и «федерализация» прикрываются, имея в виду в реальности настоящий сепаратизм. Поэтому федерализм – это ловушка, куда нас тянут, чтобы расчленить Украинское государство, расколоть его на части, а в последствии эти части поглотит другое государство.
По мнению экспертов, федерализация опасна для Украины, потому что: отсутствует широкая поддержка и информатизация граждан о подробностях этого процесса; отсутствуют необходимая законодательная база; существуют высокие риски, что деструктивные внутренние и внешние факторы могут повлиять на процесс распада страны; федерализацию часто используют для достижения своих целей различные политические силы, фактически шантажируя население Украины и подменяя смысл этого явления недолговременными лозунгами.
Альтернативой федерализации для Украины являются: расширение прав местных советов с помощью реформ со стороны центральной власти (постепенная децентрализация); усиление финансово-экономической автономии регионов в рамках унитарного государства, совершенствование системы бюджетных отношений между центром и регионами; курс на субсидиарность — принцип, согласно которому задачи должны решаться на местах, т.е. там, где их решение наиболее возможно и эффективно.
Вывод. Практическая польза от федерализации — неочевидна, риски — слишком велики. Мнение, что подобную систему можно реализовать благодаря политической воле, — опасное заблуждение, потому что федерализация — это долговременная масштабная административно-территориальная, судебная и бюджетная реформа, четкое построение формулы взаимоотношений «центр-регионы». Ее быстрый процесс в условиях экономической, политической и социальной нестабильности может вызвать гражданский коллапс, потерю государственности и независимости. Новой власти нет и трех месяцев она все еще на испытательном сроке, после выборов скорее всего ее распустят, но ей уже вовсю инкриминируют отсутствие внимания к нуждам Востока. Такое ощущение, что Запад и Центр Украины катаются как сыр в масле, что там нет безработицы, остановленных предприятий и только один Донбасский регион страдает от этих напастей. Самое интересное, что все обвинения к новой власти звучат из уст лидеров Партии Регионов, которые посыпают голову пеплом – «не дошли руки». То есть, за четыре года у них не было времени заняться вопросом благосостояния Донбасса, не было времени решать вопрос русского языка, а вы вот за два месяца немедленно улучшите нашу жизнь, а не то - ультиматум!
О. Найденова