Об'єднання громад не уникнути!. Новини Голос Громади

15 червня в приміщенні Сватівської міської ради відбувся семінар на тему «Децентралізація влади: результати, проблеми та переваги». Захід відбувся в рамках проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» Луганським регіональним відділенням Асоціації міст України за підтримки Сватівської міської ради. Участь у семінарі взяли перший заступник міського голови Л.В. Жаданова, консультант з правових питань АМУ С.Г. Тихоновський, експерт з бюджетних питань АМУ Л.С. Євсєєва, сільські голови та представники Стельмахівської, Свистунівської, Гончарівської, Райгородської та інших сільських рад, представники громадських організацій, члени виконкому міської ради, представники громадськості.

Після вступного слова Людмили Жаданової консультант з правових питань АМУ Сергій Тихоновський розповів про особливості та переваги обєднаної територіальної громади в рамках децентралізації влади. За його словами, цей процес є незворотнім і сьогодні держава взяла курс на децентралізацію влади, але не кожен розуміє, що це дасть тим громадам, які вирішать обєднатися. Загалом децентралізація – це побудова ефективної публічної влади на певній території, до складової якої входить:

- адміністративно-територіальна реформа;

- розмежування повноважень між державою та місцевим самоврядуванням;

- упорядкування територіальних органів виконавчої влади;

- фінансове забезпечення повноважень.

Сьогодні за умов централізованої системи державного управління деякі політичні сили все ще проти будь-яких реформ, спрямованих на децентралізацію державної влади на основі принципу субсидіарності, тому й необхідно внести зміни до Конституції. Простими словами, більшість з нас (одні з політичних міркувань, інші від побоювання втратити владу) не бажають нічого змінювати і чинять великий супротив децентралізації. За весь час комуністичного правління та за останні 25 років ми звикли, що районна влада та райдержадміністрація керують районами, відповідно обласна – областями, центральна – країною, а в результаті гроші на розвиток інфраструктури отримують тільки великі міста.

Районні центри, не кажучи вже про сільські громади, які як то кажуть, «варяться у власному котлі» і випрошують гроші, аби хоч якось закрити найпроблемніші питання своїх територій. Противники реформи намагаються знівелювати головну мету децентралізації – відродження села. Сергій Гаврилович під час семінару презентував переваги обєднання громад, яке відбувається в рамках децентралізації влади, на прикладах Новопськовської та Білокуракінської обєднаних громад. За його словами, в результаті обєднання громад зміниться адміністративно-територіальний устрій країни.

Це передбачає, що кількість населених пунктів не зміниться (27409), області теж залишаються в тієї ж кількості, що й сьогодні (24+1), а от районні ради та райдержадміністрації поступово втратять своє призначення, бо їхні повноваження переберуть на себе обєднані громади, в результаті з 11517 рад різного рівня залишиться тільки 1300-1400. За словами Сергія Тихоновського, саме втрата владних повноважень спонукає чиновників районної рівня влаштовувати спротив обєднанню громад. За старою схемою роботи вони намагаються втрутитися в цей процес, хоча самі взагалі не є субєктами обєднання.

За словами члена виконкому, міськради Ю. Ірхи, саме це сьогодні відбувається і в Сватівській районній раді. На останній нараді з головами сільських рад голова райради В. Сліпець спробувала ініціювати пропозицію обєднання громади в межах району всупереч законодавству, “забувши” при цьому, що районна рада взагалі не має ніякого відношення до процесу обєднання громад. В той же час на це зібрання «забули» запросити Сватівського міського голову, як представника громади, що за законом є головним ініціатором обєднання. За словами Юрія Сергійовича, районна рада замість того, щоб вирішувати нагальні питання в межах своїх повноважень, створює якісь незрозумілі групи з питань обєднання громад, та ще й намагається призначити керувати цим процесом регіонала-опоблоківця Лисюка. Юрій Ірха, як і інші громадські діячі обурений подібними кулуарними засіданнями районної влади і вважає такі дії з боку голови райради перевищенням службових повноважень.

Сергій Тихоновський погодився з виступом представника громадськості і додав, що також не розуміє офіційних звернень депутатів Сватівської районної ради до різноманітних державних інститутів та депутатів Верховної Ради, які взагалі не курують Сватівський район, стосовно внесення змін до перспективного плану обєднання громад. Сергій Гаврилович наголосив, що також не розуміють цих звернень і в Києві. Натомість надають чіткий сигнал – спочатку створіть хоча б одну обєднану громаду, а вже потім чогось вимагайте. Втім, за словами заступника міського голови Л.В. Жаданової, до міської ради не надходило жодного листа від сусідніх сільських рад з пропозицією обговорення можливого обєднання.

Під час презентації представники Луганського регіонального відділення АМУ розповіли про переваги та доцільність створення обєднаної територіальної громади (ОТГ), про додаткові можливості та повноваження ОТГ, збільшення ресурсів, особливості керування обєднаною громадою. Хочемо зазначити основні моменти реформи. Після обєднання громади отримують в управління земельні ресурси в межах ОТГ, у тому числі поза межами населеного пункту. Майно районної ради, яке знаходиться на території ОТГ, теж автоматично передається громаді. Обєднана громада має самостійно вирішувати питання:

- надання послуг житлово-комунального господарства;

- розбудови інфраструктури населених пунктів громади (благоустрій, дороги, транспорт тощо);

- освіти (початкова);

- медицини (первинна ланка);

- культури;

- соціальної допомоги (терцентри);

- створення муніципальної поліції та інше.

Щодо повноважень, то усі жителі ОТГ обирають Спільну Раду, де будуть представлені депутати від усіх сіл та селищ. Рада матиме власні виконавчі органи та спеціалістів. Громада отримує статус і повноваження міста обласного значення, що передбачає прямі стосунки з державним бюджетом (за умови обєднання до 15 жовтня передуючого бюджетному року). При цьому усуваються проміжні ланки розподілу коштів – область та район.

За умови обєднання громада отримує:

- передачу з бюджету плату на надання адмінпослуг та держмита;

- закріплення за місцевими бюджетами 100% податку на майно, землю, транспорт;

- впровадження збору з роздрібного продажу підакцизних товарів;

- закріплення за місцевими бюджетами 60% податку на доходи фізичних осіб;

- передачу до бюджету територіальної громади 25% екологічного податку;

- спрямування до бюджету 100% єдиного податку та 100% податку на прибуток установ комунальної власності.

Також в рамках своїх повноважень обєднані територіальні громади мають можливість здійснення місцевих та зовнішніх запозичень, використання коштів Державного Фонду регіонального розвитку для формування інфраструктури ОТГ, громада самостійно визначає пріоритети, планує власний економічний розвиток та залучення інвестицій, а також формує бюджет. Держава зі свого боку гарантує фінансову підтримку обєднаним громадам через надання базової субвенції. На ці заходи в Державному бюджеті виділено 1 мільярд гривень і ще 3 мільярди на фінансування програм Державного Фонду регіонального розвитку. За словами доповідача, сьогодні в Луганській області створено 2 обєднані громади (Новопсковська і Білокуракинська), які отримали від держави допомогу на суму 4,5 млн. грн. та 14,7 млн. грн. відповідно. За словами доповідачів, бюджети громад збільшилися у 5-8 разів. А потім ми дивуємося, чому в Білокуракиному будується нова лікарня та ремонтуються дороги.

Станом на 1 січня 2016 року в Україні було утворено 159 обєднаних громад, до яких увійшли 794 населених пункти. Ще 14 громад вже утворилися в 2016 році. За словами Сергія Тихоновського, поки що обєднання виконується на добровільних засадах. Але може бути прийнято остаточне рішення силою Закону в рамках перспективного плану формування територій, і тоді вже громади не отримають тих преференцій від держави, що надаються сьогодні.

Ольга Найдьонова

Порекомендовать эту статью своим друзьям:

Об'єднання громад не уникнути!

Об'єднання громад не уникнути! фото:

Опрелюднення проектів рішень

Які проблеми сьогодні вирішуємо і що плануємо зробити

Новини кримінальні

Захистили проектів на 22,5 мільйони гривень

Минулого тижня до нас завітали Литовці!